引言：
近年来，我国住房租赁市场不断发展，在实现住有所居、改善居民住房条件、推进新型城镇化、促进城乡融合发展等方面发挥了重要作用。然而，在市场发展过程中，也暴露出供给主体结构不合理、市场秩序较为混乱、租赁双方合法权益保障不足等诸多问题，例如租金随意上涨、押金退还困难、房屋质量隐患等问题时有发生，虚假房源、恶意抬高价格等现象屡禁不止。此外，对住房租赁活动的监督管理体系尚不完善，缺乏有效的监管手段和明确的责任划分。2025年7月16日，国务院公布《住房租赁条例》(以下简称《条例》)，为解决上述问题提供了法规依据，在我国住房租赁市场发展进程中具有里程碑意义，将更加有力有效规范和引导住房租赁市场，促进住房租赁市场高质量发展，为加快建立租购并举的住房制度提供支撑。
政策概要：
《条例》自2025年9月15日起施行，共7章50条，核心内容涵盖六个方面：
1.总体要求：坚持“市场主导与政府引导相结合”，鼓励居民家庭出租自有房源、企业盘活存量用房，培育市场化、专业化住房租赁企业。
2.规范出租承租活动：出租住房需符合建筑、消防、燃气等安全标准，禁止厨房、卫生间、阳台等非居住空间单独出租，人均租住面积需符合地方标准；租赁双方实名签约并备案，押金扣减需合同约定，禁止暴力驱赶承租人。
3.规范住房租赁企业行为：企业需具备相应资金与管理能力，房源信息需真实一致，转租经营需设立资金监管账户，防止“长收短付”；转租超10套(间)的自然人视同企业监管。
4.规范经纪机构行为：加强备案管理，经纪机构需核验房源权属并编制住房说明书，从业人员备案且禁兼职，服务项目明码标价，违规协助出租“隔断房”将面临停业整顿。
5.强化监督管理：设区的市级以上地方政府应建立住房租金监测机制并定期公布租金水平，实施“信用监管+行业自律”双轨制，分级分类监管市场主体。
6.严格责任追究：对出租人、承租人、住房租赁企业、住房租赁经纪机构以及政府有关部门工作人员的违法行为，分别规定了严格的法律责任。对虚假房源、克扣押金、非法驱赶等行为明确处罚措施，最高可吊销执照或纳入信用黑名单。
政策亮点：
1.首次明确住房租赁的社会公共服务定位及安全底线：通过构建“稳租金、保权益、强监管”的制度框架，将租房从单纯的“市场自发行为”提升为“政府主导的民生工程”，充分体现了政府对住房租赁市场的重视，以及保障居民基本居住权益的决心。以行政法规形式禁止非居住空间出租，规定人均租住面积标准，从源头整治“群租房”“隔断房”安全隐患。
2.全链条资金风险防控：针对住房租赁市场中“高进低出”“长收短付”等容易引发金融风险的行为，《条例》明确要求转租企业设立资金监管账户，通过专用账户收付租金，破解“长收短付”导致的资金链断裂问题。
3.建立租金调控“监测+引导”机制：设区的市级以上地方人民政府建立住房租金监测机制，并定期公布本行政区域内不同区域、不同类型住房的租金水平信息，遏制哄抬租金，稳定市场预期。
4.推动租购同权落地，全方位保障承租人权益：长期稳定租约可享受同等公共服务，明确合同备案为承租人享受教育、医疗等权益的依据。《条例》还从居住环境、租赁关系、资金安全、纠纷解决等多个维度保障承租人的权益。
发展机遇：
《条例》鼓励居民家庭将自有房源用于租赁，支持企业盘活改造老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，这将有效激发社会存量房源进入租赁市场，缓解住房租赁市场供需矛盾，为居民提供更多的租赁住房选择。同时，也将推动租赁市场品质提升，增强租赁关系的稳定性，推动住房租赁市场与其他产业融合发展区商业等产业的发展，形成一个以住房租赁为核心的产业链，促进产业融合发展，为经济增长注入新动力。
1.《条例》为住房租赁企业提供了更加规范、公平的市场竞争环境，专业化、规模化的住房租赁企业将迎来更大的发展机遇。企业可以借助政策支持，通过盘活改造各类闲置房源，扩大经营规模，提升市场份额。企业还可以利用自身在房地产开发领域的优势，打造高品质的租赁住房产品，提升企业在住房租赁市场的竞争力。《条例》鼓励住房租赁企业开展多元化经营，如提供租赁住房的配套服务、社区运营服务等，为企业拓展业务领域、实现可持续发展提供了新的思路。
2.在规范的市场环境下，合规经营、服务优质的住房租赁经纪机构和平台将获得更多的业务机会。随着租赁住房市场的发展，租赁房源和租客数量的增加，将为住房租赁经纪机构带来更多的业务量，推动行业的健康发展。
3.金融与科技服务企业的新机遇。《条例》鼓励金融机构为住房租赁市场提供金融服务，这为金融机构拓展业务领域提供了新的机遇。金融机构可以针对住房租赁企业、出租人和承租人的不同需求，开发多样化的金融产品和服务，如为住房租赁企业提供项目贷款、流动资金贷款等融资支持，为出租人提供租金收益权质押贷款，为承租人提供租金分期支付等金融服务。《条例》对备案和信息报送提出了高要求，将为开发住房租赁管理服务平台的科技企业带来新机遇。
结语：
《住房租赁条例》的出台是我国住房租赁市场发展的重要转折点，将对住房租赁市场的各个方面产生深远影响。它通过构建系统且全面的制度框架，规范了市场秩序，为住房租赁市场的规范化、健康化发展奠定了坚实基础。展望未来，随着《条例》的深入实施，住房租赁市场有望迎来更为繁荣、有序的发展局面。更多社会存量房源将被激活，企业参与租赁住房供给的积极性也会大幅提高，从而有效缓解住房租赁市场的供需矛盾，为居民提供更多优质、多样的租赁住房选择。在规范的市场环境下，住房租赁企业、房地产开发企业、住房租赁经纪机构以及金融机构等相关企业，也将获得广阔的发展空间和全新的机遇。
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